采购疫苗的二三事

问：为何新冠疫苗的采购合约都被列为机密？既然这是公共采购涉及公款，在合约条款被保密的情况下，人民要如何监督采购合约的合理性？

答：不限于新冠疫苗的采购，大部分的大型药剂疫苗采购合同，都会约定买卖双方都有保密的责任。

市场惯例及商业操作，制药商要保密其药剂疫苗的销售价格，以保护对其他客户议价的灵活性，及符合客户的特殊需求。采购数量较少的单价或许更高，同意参与临床试验的单价或许更低。

根据公开资讯，新加坡政府于去年８月与辉瑞签署合同，而大马则在去年的１１月。虽然差距只有三个月，但新加坡的采购价格却是比大马的贵。早起的鸟儿少虫吃。而今年５月，辉瑞宣布会在新加坡设立新的区域疫苗制造厂。这难免会让外界联想这投资计划是疫苗采购合同换来的，或其实就是被保密疫苗采购协议里的一部分。

欧盟的疫苗采购，是欧盟代表其廿七个成员国，分别和各个制药商进行商业谈判。所签署的疫苗采购合同，欧盟主动要求保密。

问：疫苗采购交易金额庞大，难免会有政商勾结的贪污风险。在这情况下，要如何排除这风险？

答：庞大的交易额，肯定是贪污的诱惑。在合同保密的掩护下，更提高了涉及采购的政府官员被贿赂的风险。

也许大家不认同美国政府所扮演的世界警察的角色，但美国的《反海外贿赂法》，的确有效地禁止美国公民和企业向外国政府官员行贿，以协助其发展或维持特定的商务活动。

过去的十年，因涉及《反海外贿赂法》，而被罚的制药公司有如下：

• 诺华 (Norvatis)，因涉及在多国贿赂政府官员而在２０２０年被罚了美元３.４亿，因在中国涉及不诚实商业行为而在２０１６年被罚了美元２千５百万。

• 梯瓦 (Teva)，因涉及在多国贿赂政府官员而在２０１６年被罚了美元５.２亿。

• 葛兰素史克 (GlaxoSmithKline)，因在中国涉及不诚实商业行为而在２０１６年被罚了美元２千万。

• 阿斯利康 (Astrazeneca)，因在中国及俄罗斯贿赂政府官员而在２０１６年被罚了美元５百万。

• 辉瑞 (Pfizer)，因涉及在多国贿赂政府官员而在２０１２年被罚了美元４千５百万。

• 乔生 (Johnson & Johnson)，因涉及在多国贿赂医生而在２０１1年被罚了美元７千万。

我只能说天网恢恢，疏而不漏。要以身试法，那就得面对法律制裁的风险。

问：欧盟驻马来西亚大使说，『大马政府所提出有关疫苗的任何要求，欧盟都会批准，毫无问题。』但，为何大马采购疫苗需要欧盟的批准？

答：每个国家对战略物资都会有适当的进出口管制。

大马也有本身的《２０１０年策略贸易法》及《１９６１年供应控制法》等相关法律，管制战略物资的出口。２０２０年３月，马来西亚政府也曾发布指示，禁止国内制造的口罩出口，以确保国内有充足的口罩供应。

欧盟在今年１月２９日，发布《委员会实施条例之２０２１／５５０》，规定部分物资的出口事先必须获得欧盟委员会的批准，而新冠疫苗就是受列管的物质之一。根据公开资讯，大马所采购的辉瑞新冠疫苗，是出口自比利时。身为欧盟成员国之一的比利时，要出口新冠疫苗出口到欧盟之外的国家，都必须获得欧盟的批准。

问：如果制药商无法按照承诺的时间表，交付新冠疫苗于客户，客户是否可以起诉制药商？

答：在这非常时期，我不认为制药商会承诺供货时间表。而且在这非常时期，这是个卖家的市场，卖家提出任何条件或拒绝任何条件，买家其实没有议价的能力，除非买家答应一个卖家无法拒绝的价格。在这非常时期，制药商只会提供一个预估的时间表，且保留全权更改时间表的权利。

根据未经证实的新闻报道，辉瑞疫苗的供应价格为，以色列单剂为美金廿四，新加坡和欧盟单价为美金十九。因此，以色列可以比其他国家获得疫苗的供应。